锡署办发〔2022〕151号

各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各部门，各企业、事业单位：

经行署2022年第30次常务会议研究，现将盟大数据中心制定的《锡林郭勒盟“一网统管”试点工作实施方案》转发给你们，请结合实际抓好落实。 

锡林郭勒盟行政公署办公室       

2022年9月30日           

锡林郭勒盟“一网统管”试点工作实施方案 

为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，加快推进“一网统管”工作，不断提高我盟数字政府建设水平，根据自治区大数据中心《关于印发<2022年内蒙古自治区“一网统管”工作方案>的通知》（内大数据字〔2022〕28号）要求，结合我盟实际，制定本实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署工作部署，以政府治理体系和治理能力现代化为目标，以数字化、智能化促进政府职能转变，充分发挥数字技术和数据赋能作用，深化信息技术与政府治理有效融合，构建我盟“一网统管”工作体系，逐步形成横向到边、纵向到底的盟域管理“一网统管”基础架构，实现“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”，促进我盟治理模式创新和治理能力提升，为加快建设“数字锡林郭勒”提供有力支撑。 

（二）工作目标。 

到2022年底，以锡林郭勒应急调度指挥中心项目为抓手，打造锡林郭勒“一网统管”1.0版。推动数据共享开放体系不断完善，完成数据中台及可视化应用系统部署；人口、法人、时空等基础数据资源体系基本完善，应急指挥、草原生态等主题数据有效归集；应急指挥、生态环境、公共安全、城市运行（锡林浩特市）等4项重点应用及草原保护治理、政务服务（“12345”热线）等2项特色应用建成试运行。 

到2023年底，政务云二期建成运行，云服务能力明显提升；政务外网覆盖范围进一步拓展延伸，网络支撑能力进一步增强；物联感知资源应接尽接，“一网统管”感知监测能力明显提升；人口、法人等基础数据库及应急指挥等主题数据库建成应用；全盟“一网统管”基础平台进一步规范完善，与自治区平台实现互联互通；牧区振兴、智慧能源、文化旅游等3项主题特色应用建成；以应用接入方式实现市场监管、疫情防控、预算管理等3项自治区统建主题应用“一网统管”目标；区、盟、旗县市三级协同联动的“一网统管”格局初步形成；网络安全、数据安全保障能力明显提升；形成可复制、可推广的“一网统管”试点工作经验，配套制度机制基本完善。 

二、主要任务 

（一）夯实数字设施底座，提升基础支撑能力。 

1.优化提升政务云服务能力。坚持集约共享原则，推进政务云一期高效规范运营，持续推进各地各部门独立机房及数据迁移部署，不断提升应用效能。统筹推动政务云二期建设工作，建成可动态扩展、高性能、多样化的云基础设施，实现重要业务系统、数据同城和异地灾备，完成“一云纳管”、政务云资源监测平台建设。（责任单位：盟大数据中心；完成时限：2023年6月30日）

2.强化提升政务外网支撑能力。全面加强电子政务外网建设管理，扩大互联网出口带宽，优化电子政务外网网络结构，提高网络承载能力。按照“统一规划，分级部署”的原则，推进电子政务外网向社区和有条件的嘎查村、国有企业延伸覆盖，做到应接必接。（责任单位：盟大数据中心，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：持续推进）

3.拓展提升感知能力。依托“雪亮工程”、“智慧园区”、“智慧环保”、“高分卫星”等智慧应用项目，整合现有卫星遥感及物联感知数据资源。按需新建感知设施，打通感知数据资源共享通道，实现全盟感知数据共享共用，不断扩大态势感知范围，完善感知体系。（责任单位：盟公安局、工信局、生态环境局、气象局、大数据中心，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：持续推进） 

（二）构建基础平台体系，提升互通共享能力。 

4.完善数据共享开放体系。依托盟数据共享交换平台，持续推进跨区域、跨部门、跨层级数据按需共享。升级完善盟公共数据统一开放平台，以民生应用为导向，梳理制定《2022年公共数据开放清单》，推进公共数据归集、目录构建及服务发布等工作，实现公共数据有序开放。（责任单位：盟大数据中心；完成时限：2022年10月31日） 

5.建设部署数据中台。建设盟旗一体化数据中台，实现大数据存储计算、多源异构数据采集、标准化清洗治理、场景式主题式智能融合分析、集中调度等功能，与数据共享交换体系有效衔接，为应急指挥、草原生态等“一网统管”主题应用提供平台支撑。（责任单位：盟大数据中心；完成时限：2022年10月31日） 

6.建设可视化应用系统。以视频接入、地理信息服务、可视化引擎等为支撑，搭建可视化应用系统，实现应急指挥、草原生态及政务服务等主题应用按需灵活展示。（责任单位：盟大数据中心；完成时限：2022年11月30日） 

7.建设完善“一网统管”基础平台。按照自治区“一网统管”标准规范要求，以盟旗两级共建共享共用为原则，建设完善全盟“一网统管”基础平台，实现与自治区“一网统管”基础平台的对接联通。（责任单位：盟大数据中心，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2023年6月30日） 

（三）丰富数据资源体系，提升数据应用能力。 

8.完善基础数据库。持续深化政务数据整合共享工作，对人口、法人数据进行标准化治理和规范化管理，提高人口及法人基础数据库质量。构建时空基础数据库，整合基础地理数据、数字高程、遥感影像及行政区划等数据，搭建我盟时空数据底座，为“一网统管”提供数字底图支撑。（责任单位：盟大数据中心、人社局、医保局、民政局、卫健委、公安局、市场监管局、盟委编办、自然资源局；完成时限：2023年6月30日） 

9.建设主题数据库。坚持目标导向和需求导向，整合风险隐患、应急物资、应急队伍等数据，建设应急指挥主题数据库；整合草原生态和生态环境等数据，建设草原生态主题数据库；整合政务服务及“12345”热线等数据，建设政务服务主题数据库，为我盟“一网统管”提供数据支撑。（责任单位：盟应急管理局、自然资源局、林草局、生态环境局、政务服务局、发改委、大数据中心；完成时限：2022年11月30日） 

（四）打造“一网统管”主题应用体系，提升协同共治能力。 

10.建设应急指挥主题。以安全生产和森林草原防火为重点，建设应急指挥主题，包含应急调度指挥舱、融合通信指挥调度、草原防火辅助决策、安全生产监测等子系统，实现全盟危化企业、煤矿企业、两客一危运输、火情监控、公共安全等视频监控资源按需调用，为应急指挥相关工作的开展提供支撑。（责任单位：盟应急管理局、安委会成员单位，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2022年11月30日） 

11.建设生态环保主题。接入锡林郭勒盟智慧环保平台，构建包含大气、土壤、水、声等全覆盖的“智慧环保”主题，实现污染防控、综合监管、决策分析功能，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。（责任单位：盟生态环境局；完成时限：2022年11月30日） 

12.建设公共安全主题。在“锡林郭勒盟公共安全视频监控建设联网应用平台”（简称“雪亮平台”）基础上，建设公共安全“一网统管”应用，有效整合共享公共安全视频监控及人、地、事、物、组织等资源，提升社会市域治理整体防控能力。（责任单位：盟委政法委、盟公安局；完成时限：2022年11月30日） 

13.建设城市运行主题。以锡林浩特市为试点，打造城市运行管理服务平台，强化城市事件的智能采集和各类运行数据的综合汇聚与分析，建立高效运转的城市管理服务信息化机制，实现城市的扁平化管理服务。（责任单位：盟住建局，锡林浩特市人民政府；完成时限：2022年12月31日） 

14.衔接自治区重点领域主题。参照自治区市场监管、疫情防控、预算资金等重点领域目标任务，结合我盟实际，依托现有平台技术改进管理措施、提升管理质效，待自治区相关领域“一网统管”应用建成后，做好接入推广工作。（责任单位：盟市场监管局、卫健委、财政局，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2023年9月30日） 

（五）打造“一网统管”特色应用体系，突出产业发展能力。 

15.建设草原保护治理主题。归集整合草原生长态势、草畜平衡、草原修复、矿山影像等数据，建设草原生态主题，包含资源现状、专题展示、植被保护等子系统，基于时空地图底座，对已整合草原生态数据进行分析展示，提高草原保护治理能力。（责任单位：盟自然资源局、林草局、生态环境局、农牧局、水利局，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2022年11月30日） 

16.建设政务服务主题。以政务服务和“12345”热线为重点，建设政务服务主题，包含政务服务总览、“12345”热线接入等子系统，展现我盟政务服务能力提升的成效，不断提升政务服务“一网通办”能力。（责任单位：盟政务服务局、发改委，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2022年11月30日） 

17.建设牧区振兴主题。依托锡林郭勒盟良种肉牛数字化管理服务平台，高质量建设优质肉牛产业带。统筹推进阿巴嘎旗牧区现代化试点，以及正蓝旗草原生态系统数字化监管与服务平台试点等智慧牧场示范试点建设，建立符合全盟草原牧区实际、可复制推广的现代畜牧业发展新模式。加强锡林郭勒羊、锡林郭勒奶酪区域公用品牌产品追溯防伪系统建设运营，强化对品牌的质量管控和边界控制。（责任单位：盟农牧局，品牌中心、市场监管局，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2023年9月30日） 

18.建设智慧能源主题。接入自治区能源大数据平台，实时掌握并查看全盟资源储量、能源生产消费、煤炭产供销、发电送电用电、油气生产运输消费、管道管理、重点能源项目建设投资进展等信息，实现能源领域“一网统管”。（责任单位：盟能源局、发改委、电力公司，各旗县市（区）人民政府（管委会）；完成时限：2023年9月30日） 

19.建设文化旅游主题。接入智慧文化旅游云平台，打造草原生态文化旅游主题，围绕草原自然风光、民俗文化等特色旅游资源，打造一体化智能旅游服务体系，整合分析游客活动信息和旅游服务数据，为旅游产业提供智慧化支撑手段和科学分析依据。（责任单位：盟文体旅游广电局；完成时限：2023年6月30日） 

（六）强化网络数据安全，提升安全保障能力。 

20.提升网络安全保障能力。加快完善建设网络安全防护体系，推动区盟两级电子政务外网安全监测平台情报共享和上下联动。依托网络运维平台，采取预防性巡检、值班值守、网络评估等方式，实现对重要设备、网络运行状态、网络防护的实时检测、预警，切实提高我盟电子政务外网抵御网络安全风险及安全保障能力。（责任单位：盟委网信办，盟公安局、大数据中心，完成时限：持续推进） 

21.提升数据安全保障能力。认真落实《中华人民共和国数据安全法》及《中华人民共和国个人信息保护法》，部署完善数据安全基础设施，强化各类软件及数据库账号权限管理，加强数据资产梳理，建立健全数据安全治理体系，采取重要数据加密、个人数据去标识化等方式，加强重要数据和个人信息保护，提升数据安全保障能力。（责任单位：盟委网信办，盟公安局、大数据中心，完成时限：持续推进） 

三、实施步骤 

（一）2022年7月-2022年12月，夯实基础，打造“一网统管”1.0版。建设应急指挥、生态环境、公共安全、城市运行（锡林浩特市）等4项重点应用及草原保护治理、政务服务（“12345”热线）等2项特色应用，接入各部门单位相关系统和数据，开展数据治理分析，人口、法人、时空等基础数据资源体系基本完善，实现锡林郭勒应急调度指挥中心项目上线试运行。 

（二）2023年1月-2023年9月，完善平台，丰富应用。推进政务云二期建设验收，持续拓展延伸政务外网，在锡林郭勒应急调度指挥平台基础上，按照自治区“一网统管”基础平台标准规范，建设完善我盟“一网统管”基础平台，实现与自治区平台的对接联通，建设牧区振兴、智慧能源、文化旅游等3项“一网统管”主题特色应用，以应用接入方式实现市场监管、疫情防控、预算管理等3项自治区统建主题应用“一网统管”目标，我盟“一网统管”应用不断丰富完善。 

（三）2023年10月-2023年12月，完善机制，形成生态。有效总结“一网统管”试点工作经验，制定配套制度机制，强化网络安全、数据安全保障能力，形成我盟“一网统管”良好生态。 

四、保障措施 

（一）强化组织领导。推动建立全盟“一网统管”领导机制，全盟“一网统管”工作由锡林郭勒应急调度指挥中心项目建设领导小组统筹推进，领导小组办公室设在盟大数据中心，负责领导小组日常工作，推进落实领导小组部署的各项工作任务。 

（二）强化支撑保障。认真贯彻落实自治区党委关于“一网统管”工作各项要求，财政部门要做好资金统筹，保障“一网统管”工作任务资金的落实。发改部门要做好项目审批工作，保障“一网统管”建设项目按计划有序进行。盟大数据中心做好技术支撑，保障“一网统管”数据归集整合和平台建设高质高效推进，推动我盟“一网统管”工作健康有序发展。 

（三）强化工作落实。各地、各部门单位要认真落实自治区、盟相关工作部署。各旗县市（区）政府（管委会）要高度重视“一网统管”试点工作，细化职责分工，明确任务举措，推动各项工作落地落细落实。各部门要强化责任意识，各司其职，积极配合，推动“一网统管”各项任务有序实施。 

附件：锡林郭勒盟“一网统管”试点任务分工表 

附件： 

锡林郭勒盟“一网统管”试点任务分工表